{"id":1156,"date":"2020-12-20T16:03:00","date_gmt":"2020-12-20T15:03:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www.andisblog.it\/?p=1156"},"modified":"2020-12-20T16:28:46","modified_gmt":"2020-12-20T15:28:46","slug":"la-contrattazione-integrativa-di-istituto-e-il-fondo-per-la-valorizzazione-del-merito","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.andisblog.it\/?p=1156","title":{"rendered":"La contrattazione integrativa di istituto e il fondo per la valorizzazione del merito"},"content":{"rendered":"

\"soldiLa contrattazione integrativa di istituto e il fondo per la valorizzazione del merito
\ndi Luciano Berti<\/span><\/em>
\n<\/strong><\/p>\n

L\u2019opposizione al fondo per la valorizzazione del merito \u00e8 stato uno dei pochi, se non l\u2019unico, elementi unificanti tra le decine di organizzazioni sindacali che popolano l\u2019universo della scuola.<\/p>\n

A cementare questa unit\u00e0 ha sicuramente contribuito l\u2019impianto della legge stessa che in maniera pasticciata e con terminologia pure impropria \u00e8 intervenuta su una materia che, per gli aspetti economici, una legge organica attribuisce alla contrattazione collettiva (l\u2019art.45 del D. L.vo n. 165\/2001: \u201cIl trattamento fondamentale ed accessorio \u00e8 definito dal Contratti collettivi\u201d).<\/em><\/p>\n

Cessata la stagione della \u201cmeritocrazia\u201d esibita come slogan (un riconoscimento serio del merito ha come base la valutazione organica di tutto il personale), \u00e8 iniziata l\u2019opera di \u201csbullonamento\u201d del bonus, a colpi di commi inseriti in leggi di bilancio, contratti e accordi integrativi. Questa operazione ha visto concordi ministri di centro-sinistra (Fedeli), centro-destra (Bussetti) e\u2026. giallo-rossi (Fioramonti – Azzolina).<\/p>\n

La contrattazione integrativa della parte economica assegnata nel MOF alla voce \u201cvalorizzazione del merito dei docenti\u201d pone oggi alcuni dubbi e le risposte che si trovano in siti, riviste di settore, le indicazioni sindacali mirano spesso a orientare in un senso o nell\u2019altro piuttosto che dare elementi oggettivi, affinch\u00e9 dirigenti e RSU possano giungere a un accordo fondato su norme e contratti vigenti.<\/p>\n

Un accordo deve infatti essere costruito dalle parti, sulla base del contesto dell\u2019istituto, non sull\u2019affermazione vera o presunta, comunque aprioristica delle proprie prerogative datoriali o sindacali.<\/p>\n

La ricostruzione dei riferimenti normativi e contrattuali pu\u00f2 costituire una pista di lavoro, che somiglia molto a uno slalom speciale su fondo ghiacciato, dove per\u00f2 \u00e8 necessario capire quali sono i veri paletti e quali invece consigli e incitamenti dei tifosi.<\/p>\n

    \n
  1. LEGGE 107\/2015 <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

    Art. 1 <\/strong><\/p>\n

      \n
    • 127: Il dirigente scolastico assegna annualmente un compenso ai docenti, sulla base di una motivata valutazione e dei criteri individuati dal comitato per la valutazione dei docenti;<\/li>\n
    • 128: La somma, definita bonus, \u00e8 destinata a valorizzare il merito del personale docente di ruolo delle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado e ha natura di retribuzione accessoria;<\/li>\n
    • 129: <\/strong>Vengono modificati composizione e funzioni del Comitato per la valutazione del servizio dei docenti e, per la definizione dei criteri di attribuzione del bonus sono inseriti oltre alla componente docente, i rappresentanti dei genitori (e degli studenti nelle scuole del II ciclo) e dell\u2019ufficio scolastico regionale.<\/li>\n<\/ul>\n
        \n
      1. C.N.L 2016\/18<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

        Art. 22 c. 4 lettera c e 4 e Art. 40 c. 2<\/strong><\/p>\n

        Il contratto collettivo stabilisce che le risorse del Bonus confluiscano nel Fondo per il miglioramento dell\u2019offerta formativa (MOF) e che i criteri generali per la determinazione dei compensi siano pattuiti a livello di scuola tra la parte datoriale, il DS, e la rappresentanza sindacale, RSU.<\/p>\n

        Si determina quindi la situazione in cui l\u2019attribuzione del bonus richiede come condizione:<\/p>\n

          \n
        1. l\u2019individuazione dei criteri tecnico-professionali dei docenti da parte del Comitato per la valutazione del servizio;<\/li>\n
        2. l\u2019individuazione dei criteri generali per la determinazione dei compensi, in sede pattizia (contrattazione d\u2019istituto).<\/li>\n
        3. C.N.I. 2018\/2019<\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

          Il contratto nazionale integrativo (agosto 2018) in applicazione del CCNL 2016, stabilisce che le somme stanziate per il bonus confluiscano nel MOF (fondo per il miglioramento dell\u2019offerta formativa). La somma assegnata dal Ministero ha per\u00f2 il vincolo di destinazione della premialit\u00e0 dei docenti.<\/p>\n

            \n
          1. LEGGE 160\/2019 <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

            Art. 1 c. 249<\/strong><\/p>\n

            Il comma 249 stabilisce che le risorse finanziarie stanziate dalla legge 107 (bonus premiale) gi\u00e0 confluite nel MOF, siano utilizzate dalla contrattazione integrativa a favore del personale scolastico (tutto), senza altro vincolo di destinazione.<\/strong><\/p>\n

            In pratica, questi fondi non sono pi\u00f9 destinati esclusivamente alla valorizzazione del merito dei docenti, ma possono essere utilizzati per ogni altro scopo volto a retribuire l\u2019impegno aggiuntivo del personale docente (assunto a tempo determinato e indeterminato) e del personale Ata. <\/strong><\/p>\n

              \n
            1. CCNI 2019\/20 <\/strong><\/li>\n<\/ol>\n

              (Agosto 2020)<\/strong><\/p>\n

              \u00a0<\/strong>Il CCNI recepisce il dettato normativo della legge di bilancio 2020: il fondo assegnato per la valorizzazione del merito \u00e8 un beneficio per tutto il personale della scuola, senza alcun altro vincolo di destinazione, cos\u00ec come per gli altri fondi assegnati per il miglioramento dell\u2019offerta formativa.<\/p>\n

              Posto che la somma attribuita per la premialit\u00e0 \u00e8 confluita nel MOF e che pu\u00f2 essere attribuita per retribuire tutto il personale scolastico, \u00e8 emerso il problema di quanto rimanesse in vita della premialit\u00e0 e delle procedure per la sua assegnazione.<\/strong><\/p>\n

              In un senso, la nota ARAN, in risposta al quesito posto da una Dirigente scolastica di Acireale, nel ribadire quanto previsto nella legge n. 160\/2019 afferma che \u201cil venir meno della finalizzazione imposta dal legislatore non significa, di per s\u00e9, che le parti della contrattazione integrativa non possano riconoscere autonomamente, in tutto o in parte, risorse per valorizzare e premiare l\u2019attivit\u00e0 dei docenti<\/strong>.<\/strong><\/p>\n

              In altro senso, le Organizzazioni sindacali dei docenti, nell\u2019orientare il completo trasferimento del fondo assegnato per la valorizzazione del merito principalmente nel Fondo di istituto, ripartendolo tra personale docente e ATA, mette in dubbio il ruolo del Comitato per la valutazione del servizio dei docenti.<\/strong><\/p>\n

              \u00c8 bene ricordare che i pareri dell\u2019ARAN e delle Organizzazioni Sindacali (dei docenti e dei dirigenti) sono pareri interpretativi \u201cdi parte\u201d ed ogni interpretazione per essere \u201cautentica e vincolante\u201d deve essere sottoscritta da entrambe le parti, che, giusto per chiarire, sono l\u2019ARAN e i Sindacati del personale scolastico firmatari del Contratto nazionale, <\/strong>quindi non tutti i sindacati e men che meno i sindacati dei dirigenti scolastici.<\/p>\n

              Personalmente, non credo che ci sia bisogno di questa interpretazione autentica.<\/p>\n

              La contrattazione integrativa della parte economica per l\u2019anno 2020\/2021 si deve quindi basare su presupposti di legge e contrattuale vigenti.<\/strong><\/p>\n

              \n

              Una lettura di quanto previsto da norme e contratti delinea questo percorso:<\/p>\n

                \n
              1. In prima battuta il Dirigente scolastico e i Rappresentanti sindacali contrattano l\u2019eventuale percentuale di quota assegnata per il bonus premiale nel MOF da destinare al Personale docente e al Personale ata.<\/li>\n<\/ol>\n

                \u00c8 la stessa operazione che viene fatta preliminarmente per la ripartizione del FIS.<\/p>\n

                  \n
                1. La parte assegnata al Personale ata va ad aumentare la quota del FIS ed \u00e8 destinata a integrare le voci che, in sede di contrattazione, sono stabilite per retribuire le attivit\u00e0 aggiuntive indicate nell\u2019art. 88 del CCNL \u2013 comparto scuola 2007 (intensificazione, ore eccedenti \u2026).<\/li>\n<\/ol>\n

                  \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Questa quota:<\/p>\n

                  \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 non pu\u00f2 aumentare il compenso per il DSGA perch\u00e9 questo \u00e8 fissato secondo criteri di \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 calcolo prestabiliti in sede contrattuale nazionale;<\/p>\n

                  \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 non \u00e8 attribuibile come premialit\u00e0 per il personale ATA,<\/strong> perch\u00e9 la legge riserva la \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 premialit\u00e0 al personale docente e il dirigente non dispone di criteri di \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 attribuzione. L\u2019assegnazione di quote al personale ATA in termini di premialit\u00e0 \u00e8 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 totalmente illegittima in quanto non prevista da alcuna norma o contratto.<\/p>\n

                    \n
                  1. La quota destinata per i docenti pu\u00f2 essere<\/strong>:<\/li>\n<\/ol>\n

                    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 riversata e ripartita totalmente<\/strong> nelle voci stabilite in contrattazione che hanno accesso al FIS (che sono stabilite nell\u2019art. 88 del CCNL \u2013 Comparto scuola 2007) e\/o anche per \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 aumentare le quote delle altre voci che costituiscono il MOF (ore eccedenti per \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 insegnanti di educazione fisica per l\u2019avviamento alla pratica sportiva, ore eccedenti per \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 la sostituzione dei colleghi assenti, Funzioni Strumentali all\u2019offerta formativa);<\/p>\n

                    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 –\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 lasciata totalmente o in parte per la valorizzazione del personale docente.<\/strong><\/p>\n

                    \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 In quest\u2019ultimo caso, per l\u2019attribuzione della quota di premialit\u00e0, deve essere seguita la \u00a0\u00a0 procedura prevista dalla Legge n. 107\/2015 e dal CCNL \u2013 Comparto istruzione 2016 \/ \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 2018 mantenendo le competenze del Comitato di valutazione (cosa premiare), della \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 contrattazione (criteri generali di attribuzione dei compensi) e del DS (individuazione del personale docente e attribuzione della premialit\u00e0). Tale norma non \u00e8 stata abrogata \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 dalla Legge 160\/2019 ed \u00e8 pienamente vigente relativamente all\u2019eventuale \u00a0\u00a0\u00a0 assegnazione del bonus premiale ai docenti.<\/p>\n

                    Esprimo un parere personale:<\/p>\n

                      \n
                    1. Ritengo sia corretta e funzionale la ripartizione del fondo per la valorizzazione del merito tra docenti e personale ATA, utilizzando le stesse percentuali di ripartizione previste per il FIS.<\/li>\n
                    2. Credo che sia pi\u00f9 funzionale la totale confluenza della parte riservata ai docenti nel FIS.<\/li>\n<\/ol>\n

                      L\u2019assegnazione di un bonus, tra l\u2019altro ridotto nel corso degli anni, ha da sempre comportato seri problemi applicativi e inutile contenzioso.<\/p>\n

                        \n
                      1. Eviterei aumenti generalizzati dei compensi, ma utilizzerei questa parte di fondo per compensare le figure e gli incarichi che, in questa fase, hanno assunto un rilevo fondamentale per la gestione della pandemia e ai quali sono stati richiesti notevoli impegni nuovi e aggiuntivi (referenti COVID, coordinatori della DAD, assistenti amministrativi che hanno tenuto i collegamenti con ASL\/ATS, collaboratori scolastici che hanno svolto effettivamente i maggiori compiti richiesti per la vigilanza degli alunni e per la igienizzazione e sanificazione continua degli spazi scolastici\u2026.)<\/li>\n<\/ol>\n

                         <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

                        La contrattazione integrativa di istituto e il fondo per la valorizzazione del merito di Luciano Berti L\u2019opposizione al fondo per la valorizzazione del merito \u00e8 stato uno dei pochi, se non l\u2019unico, elementi unificanti tra le decine di organizzazioni sindacali che popolano l\u2019universo della scuola.<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[3],"tags":[],"class_list":["post-1156","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-articoli"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.andisblog.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1156","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.andisblog.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.andisblog.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.andisblog.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.andisblog.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=1156"}],"version-history":[{"count":3,"href":"https:\/\/www.andisblog.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1156\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1160,"href":"https:\/\/www.andisblog.it\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/1156\/revisions\/1160"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.andisblog.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=1156"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.andisblog.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=1156"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.andisblog.it\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=1156"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}